
据权威人士透露,四川省委常委、成都市委书记李春城今(16)日上午召开会议宣布,成都市政府新办公区将对外拍卖,拍卖所得全部捐给地震灾区。据悉,李春城已要求所有已搬到新办区办公的政府部门全部搬回原址。(7月16日 四川在线 报道http://news.sina.com.cn/c/2008-07-16/135715942869.shtml)
从新闻中披露的背景资料看,成都市新行政办公中心堪称豪华:成都市新行政办公中心位于武侯大道以南,占地约255亩,总投资约12亿元,建筑面积约37万平方米。广场分为办公区、服务区、绿化景观设施三部分,办公区将有高档次的会议中心、接待中心等。
笔者认为,在地震的疮痍还未抚平,灾民的家园还在建设之中的当下,成都市的公务员在如此豪华奢侈的大楼里办公,与情与理都说不过去,因此,成都市政府新办公区将对外拍卖,拍卖所得全部捐给地震灾区,应该得到掌声。当然需要说明一点,在这里用“捐给”二词是不大妥当的:建新大楼用的是公共财政,拍卖以后得到的钱也是公共财政,都是纳税人的钱,何来捐献之说?
事实上,除了这个情感上的理由之外,很显然,成都市新行政办公中心也违反了中央去年出台的“严禁地方政府修建豪华楼堂馆所”的规定,——尽管成都新行政办公中心可能建设于中央“严禁地方政府修建豪华楼堂馆所”规定之前,但我想,将其拍卖恰恰就是最好的亡羊补牢,也给以后的效仿者树立了一个警告。
尽管成都市新行政办公中心将拍卖应该得到掌声,但我们却要思考:成都市新行政办公中心有人买吗?有人敢买吗?即使拍卖了,能保本吗?首先,该行政办公中心按照政府办公需要设计建设,除了政府部门,其他公司或个人可能不需要;其次,这本来是政府办公大楼,有人会有顾忌:买了以后保险吗?会不会受到打击报复,会不会风头一过,再物归原主?再次,假如真得拍卖,如果无人买,那就只能压价卖,如此一来公共财政就贬值了。
因此,不管怎么样,成都市新行政办公中心都是一个烫手山芋。笔者认为,最后的结果很可能无人竞拍,但又不能拆掉或闲置浪费,所以还得归政府所有,或用于办公,或用于公共事物。写到这里,笔者心情沉重——政府办公或公共事物,其实只要有点地方就可以,公共财政应该用到更需要的地方去,比如建学校,医院,补贴灾民建设家园,恢复生产,其实完全不必要建设富丽堂皇,豪华无比。
成都市新行政办公中心将拍卖其实也是一个镜子:它照出了一个很现实的问题——为什么很多地方最豪华的不是学校,不是医院,不是福利院,敬老院?笔者认为这是因为我们忘记了一个很重要的政治原则:利益回避机制。所谓利益回避机制,通俗地说就是握有公共权力的人不得假借职务上权力、机会或方法,图谋本人及关系人之利益。
政府为什么要遵循利益回避机制?这基于政治学上的著名的“无赖假定原则”,即假定所有的政治人物都有可能成为“无赖”,也是基于这样的假设:握有权力的人本能地将会利用权力自肥。拿建设豪华办公大楼为例,其实就是政府慷公共财政之慨,谋求个人私利——谋求政绩或捞取工程回扣。
所以,西方发达国家无不严格恪守这一原则,甚至写进法律,如去过美国或日本的人会发现,办公楼很寒酸,与人家的经济发达程度不匹配,就是因为人家法律规定,没有议会允许政府不得随意花一分钱,更不要说耗费巨大建办公大楼了。再如,美国法律规定,现任公务员不得享受涨工资的待遇,即使涨工资也得从下任公务员执行。这就杜绝了现任公务员自己给自己涨工资的欲望。而我们呢?昨天的《南方都市报》报道说,广州的公务员又酝酿涨工资了。
因此,在讲究与国际接轨的今天,为了遏制一些地方政府建设豪华大楼的欲望,笔者认为,我们不妨发扬“拿来主义”的精神,把利益回避机制引进来。
从新闻中披露的背景资料看,成都市新行政办公中心堪称豪华:成都市新行政办公中心位于武侯大道以南,占地约255亩,总投资约12亿元,建筑面积约37万平方米。广场分为办公区、服务区、绿化景观设施三部分,办公区将有高档次的会议中心、接待中心等。
笔者认为,在地震的疮痍还未抚平,灾民的家园还在建设之中的当下,成都市的公务员在如此豪华奢侈的大楼里办公,与情与理都说不过去,因此,成都市政府新办公区将对外拍卖,拍卖所得全部捐给地震灾区,应该得到掌声。当然需要说明一点,在这里用“捐给”二词是不大妥当的:建新大楼用的是公共财政,拍卖以后得到的钱也是公共财政,都是纳税人的钱,何来捐献之说?
事实上,除了这个情感上的理由之外,很显然,成都市新行政办公中心也违反了中央去年出台的“严禁地方政府修建豪华楼堂馆所”的规定,——尽管成都新行政办公中心可能建设于中央“严禁地方政府修建豪华楼堂馆所”规定之前,但我想,将其拍卖恰恰就是最好的亡羊补牢,也给以后的效仿者树立了一个警告。
尽管成都市新行政办公中心将拍卖应该得到掌声,但我们却要思考:成都市新行政办公中心有人买吗?有人敢买吗?即使拍卖了,能保本吗?首先,该行政办公中心按照政府办公需要设计建设,除了政府部门,其他公司或个人可能不需要;其次,这本来是政府办公大楼,有人会有顾忌:买了以后保险吗?会不会受到打击报复,会不会风头一过,再物归原主?再次,假如真得拍卖,如果无人买,那就只能压价卖,如此一来公共财政就贬值了。
因此,不管怎么样,成都市新行政办公中心都是一个烫手山芋。笔者认为,最后的结果很可能无人竞拍,但又不能拆掉或闲置浪费,所以还得归政府所有,或用于办公,或用于公共事物。写到这里,笔者心情沉重——政府办公或公共事物,其实只要有点地方就可以,公共财政应该用到更需要的地方去,比如建学校,医院,补贴灾民建设家园,恢复生产,其实完全不必要建设富丽堂皇,豪华无比。
成都市新行政办公中心将拍卖其实也是一个镜子:它照出了一个很现实的问题——为什么很多地方最豪华的不是学校,不是医院,不是福利院,敬老院?笔者认为这是因为我们忘记了一个很重要的政治原则:利益回避机制。所谓利益回避机制,通俗地说就是握有公共权力的人不得假借职务上权力、机会或方法,图谋本人及关系人之利益。
政府为什么要遵循利益回避机制?这基于政治学上的著名的“无赖假定原则”,即假定所有的政治人物都有可能成为“无赖”,也是基于这样的假设:握有权力的人本能地将会利用权力自肥。拿建设豪华办公大楼为例,其实就是政府慷公共财政之慨,谋求个人私利——谋求政绩或捞取工程回扣。
所以,西方发达国家无不严格恪守这一原则,甚至写进法律,如去过美国或日本的人会发现,办公楼很寒酸,与人家的经济发达程度不匹配,就是因为人家法律规定,没有议会允许政府不得随意花一分钱,更不要说耗费巨大建办公大楼了。再如,美国法律规定,现任公务员不得享受涨工资的待遇,即使涨工资也得从下任公务员执行。这就杜绝了现任公务员自己给自己涨工资的欲望。而我们呢?昨天的《南方都市报》报道说,广州的公务员又酝酿涨工资了。
因此,在讲究与国际接轨的今天,为了遏制一些地方政府建设豪华大楼的欲望,笔者认为,我们不妨发扬“拿来主义”的精神,把利益回避机制引进来。
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